La Cumbre del Mercosur se desarrolló en la ciudad argentina de Córdoba, con amplio protagonismo político de los líderes del ALBA, con Hugo Chávez como Presidente del reciente miembro pleno del bloque del Cono Sur y la presencia de Evo Morales y el Presidente cubano Fidel Castro. El protagonismo entre la militancia política reunida en una cumbre paralela realizada en la ciudad, no logró sin embargo opacar el ascendiente político del liderazgo ya logrado en el ámbito multilateral por Chile y Brasil. La unidad en la diversidad y la paciencia, fueron las consignas elegidas por Bachelet y Lula da Silva para atemperar el febril ritmo que el líder venezolano aspiraría a darle al proceso de integración.
Previsibilidad y estabilidad fueron los ejes desde donde el nuevo Presidente Pro Tempore, Lula da Silva y el saliente del Mercosur, Néstor Kirchner, abordaron la obligada agenda de asimetrías para el diseño de un incipiente nuevo Mercosur “con equidad”.
En ese sentido es que Brasil se propone dar impulso a la coordinación entre los países del Mercosur, proponiendo metas macroeconómicas que ayuden a dar estabilidad, a homogeneizar un bloque que se presenta como muy diverso en lo político.
En el mismo sentido, el Ministro de Hacienda de Brasil, Guido Mantega, explicó la idea de crear un mecanismo que permita que sus transacciones comerciales sean efectuadas usando monedas locales, intentando reemplazar el uso generalizado del dólar. Elemento de peso desde lo político, que si bien no operaría como moneda única, por lo menos rompería francamente con la perspectiva que en los '90 dominó la región, asimilada a una dolarización de las economías.
Esta propuesta, a ser estudiada por los Bancos Centrales, no tiene que ver sin embargo con la idea de moneda única que lanzó Hugo Chávez junto a la de una constitución unificada para la región, que deberían ser sometidas a un largo proceso de análisis y discusión antes de ser implementadas, y que deberían cubrir una serie de pasos intermedios.
La redefinición de un Mercosur con un presupuesto adaptado a la ayuda a las economías pequeñas, exige cierto orden que hasta ahora había sido retrasado, más que nada por la imposibilidad de coordinar políticas con períodos de desniveles cambiarios importantes y la posterior crisis en que se encontró inmersa Argentina. Para Mantega, hoy hay condiciones mucho más favorables para la coordinación de políticas fiscales y monetarias.
La posición del bloque unificada de cara a la reunión del Fondo Monetario Internacional (FMI) de Singapur en setiembre, también refleja una posición pública diferente a la forma en que se implementó el saldo de la deuda con Argentina, que Brasil negoció por cuerda separada de Brasil en su momento.
Lo que no cuenta con todo el apoyo brasileño es la propuesta de Hugo Chávez de creación de un banco de desarrollo para financiar proyectos de infraestructura en la región, que apareció presentada por la Ministra de Economia de Argentina, Felisa Miceli. Para la cartera económica de Brasil, el proyecto es difícil de implementar y por otra parte, ya existe otra institución de larga vida, la Corporación Andina de Fomento, que Lula da Silva estaría más interesado en promover, en tanto fue convocada junto al BID para el financiamiento de los proyectos de la red intermodal de la región que Brasil lanzó en el año 2000 desde Brasilia:la iniciativa IIRSA. Esa sería una propuesta que Brasilia consideraría válida como para asociar a su banco estatal de desarrollo (BNDES), con otros bancos de desarrollo regional que existen en Argentina (BICE) y en otros países, logrando un refuerzo de estructuras ya existentes, que darían más agilidad a los proyectos.
En cuanto a los liderazgos políticos, es evidente que la visita del líder venezolano a la ciudad de Córdoba fue intensamente preparada por sectores políticamente afines a la propuesta de la Alternativa Bolivariana (ALBA), acompañado nada menos que del mítico gestor de la revolución cubana, deja a Lula da Silva a la derecha de un espectro que hasta no hace mucho tiempo lo vislumbraba como un líder de referencia. Si bien no se trata de una contracumbre como lo constituyó la Anticumbre de Mar del Plata organizada contra la iniciativa del ALCA, es evidente que en este encuentro se ponen de manifiesto diferencias de manejo de política externa que aparecen como irreconciliables. Principalmente con las posiciones del Mandatario brasileño, que aclara su voluntad de sentar precedentes de negociación internacional en condiciones de equidad para los países emergentes, pero nunca una ruptura con el ALCA ni con los organismos multilaterales. Así lo verifican sus posiciones en el ámbito de la OMC liderando el Grupo de los 20 o sus referencias en el día de hoy al área de libre comercio de las Américas, a la que Brasil desea abordar como bloque desde el Mercosur, pero no generar fisuras.
También es cierto que Venezuela y Bolivia se ven obligados a convivir con EEUU; en el primer caso, como socio comercial comprador de petróleo. En el segundo, el Gobierno de Morales tuvo que esbozar la promesa de atenerse a un acuerdo de libre comercio con Estados Unidos, bajo pena de no conseguir la renovación de preferencias que EEUU asigna a los países andinos en el marco de la lucha antinarcotráfico y que vence en el mes de diciembre.
Desde lo político, se consolida una idea de control institucional que tiene a Chile como una de sus patas, junto a la Argentina y Brasil. Los analistas reconocen al ex Presidente Ricardo Lagos como el ideólogo de la nueva perspectiva chilena, exhibida en la Cumbre por la Presidente Bachelet. Visión que fuera compartida por el ex Mandatario chileno con el actual Presidente de la Comisión de Representantes del Mercosur, Carlos Alvarez; antes de que éste compartiera la fórmula presidencial con Fernando de la Rúa. La semana pasada, en un evento sobre los desafíos de la integración regional convocado por la Comisión de Representantes Permanentes del Mercosur en Montevideo, Lagos exhibió estas ideas, comentadas por la analista Ariela Ruiz Caro en esta misma página: instó a los países que conforman la Comunidad Sudamericana de Naciones (CSN) a presentarse juntos y con una sola voz en todas las negociaciones internacionales, y lanzó también la idea de apoyar el G-20 y una participación activa en foros sobre propiedad intelectual. Posiciones insólitas para una política que siempre puso a Chile en amplios términos de autonomía y de manejo de política externa incluso individual.
De la línea de la Comisión de Representantes del Mercosur es de donde surgirá el control político del proceso, a través del Observatorio de Calidad Política Democrática y Derechos Humanos. Habrá un cuerpo de observadores que acompañará las elecciones en la región, bajo la éjida de la Organización de Estados Americanos (OEA).
En lo externo, Chávez hace gala de sus públicas posiciones antiimperialistas, viajando directamente a Rusia, Irán y Vietnam desde Argentina y en plena crisis en Oriente Medio.
Pero en lo interno, Argentina y Brasil serán los referentes operativos de un proceso que los involucra por su íntima relación comercial y política con los socios menores. No hubo amenazas de abandonar el bloque del Mercosur por parte de Paraguay y Uruguay en sus discursos de Cúpula. Sino más bien una apuesta por el diálogo por parte de Tabaré Vázquez, que comienza a reconocer parte del liderazgo de un país de mayor peso relativo en el conflicto por las papeleras, como es Argentina. Mientras Duarte Frutos hizo mención a su fe en el proceso de integración y en la superación de las asimetrías en el bloque.
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